厦门解放后，叶飞迅速将解放金门的任务提上了议程，并决定由28军负责这一任务。28军的前身是华东野战军的第10纵队，以擅长打阻击战而闻名，曾在豫东战役中成功阻击过胡琏和邱清泉，并在淮海战役中再次展现了出色的防守能力，尤其是在徐东的战斗中，成功遏制了邱清泉和李弥的进攻。由于防御能力强大，28军也因此被国军誉为“排炮不动”。
随着华野改编为三野，第10纵队改为第28军，隶属于叶飞的第10兵团。当28军接到解放金门的任务时，军中的指挥班子却不完整，军长、政委和参谋长都不在军中，军务大大小小的事务只能由副军长肖锋和政治部主任李曼村负责。指挥班子如此不健全，却依然决定由28军承担这个重任，事后来看，这一决定值得商榷。
当时，厦门刚刚解放，解放后接管工作繁重复杂，叶飞将兵团司令部从同安迁至厦门，工作重心也从战斗转移到了城市接管上。厦门解放时，10兵团还举行了三次作战会议，对战役计划进行了详细研究，考虑了可能遇到的困难。但厦门解放后的轻敌情绪蔓延，大家普遍认为敌人已经不堪一击，打一场就能轻松获胜。
展开剩余77%因此，叶飞把解放金门的任务交给28军后，就专心忙于接管工作，10兵团并未召开任何有关金门战役的作战会议，这为金门战役的失利埋下了隐患。肖锋接到任务后，开始寻找船只。28军从平潭南下时，原本有一百多条木船，但随着船工的逃离，最终只剩下了28条船，其中12条船没有船工。
福建是沿海省份，渔船和货船本应十分丰富，但在汤恩伯败退前，他强制收缴并焚毁了大量民船，使得我军寻找船只的任务变得极其困难。由于金门距离大陆较远，一些小舢板无法承载大规模的部队，只能依赖一些大中型木帆船，这使得寻找船只的难度进一步增加。
经过多番努力，28军终于勉强找到300条船，但每次只能运送三个团的部队，需要往返才能完成后续运输。然而，船只的数量和船工的紧缺成了新的难题。厦门刚解放，当地的支前工作还未展开，百姓们的支援热情尚未被激发。一些船工得知自己需要驾船前往金门后，纷纷找借口逃避。
为了应对船工短缺的问题，10兵团在资金紧张的情况下，决定花重金雇佣船工，每条船开价三两黄金。重金悬赏下，终于解决了船工不足的问题。金门战役前，10兵团已经获得情报，得知国军正在向金门增援，但具体增援部队的规模还不明确。
本来28军征集到的船只就很有限，每次只能运送三个团的部队，还需往返。然而岛上的敌军已开始增援，肖锋认为敌情已经发生变化，建议推迟战役。但叶飞坚持按原计划发起金门战役，他认为岛上的守军大多是被我军多次打击的残兵，战斗力有限，抓住这个机会，仍然有很大胜算。于是，叶飞命令按时发起战役。
1949年10月24日晚上11点左右，28军的第一梯队，包括244团、251团和253团，分别从莲河、大嶝岛和沃头等地出发，驶向金门。部署如下：244团负责东路，登陆金门的垄口和后沙之间，迅速占领后半山和双乳山，切断琼林至沙头一线的交通，警戒金门东半岛；251团为中路，在西保、古宁头间登陆，攻占湖南和榜林，协同253团进攻金门县城；253团为西路，从古宁头登陆，占领林厝、埔头，后进攻金门县城。预计三天内解决战斗。
由于船只不足，244团的部队装不下，临时将指挥船留给了244团，82师指挥机关则准备跟随第二梯队出发。船队出发不久，海面上突然刮起大风。由于当时我军通信设备简陋，只有团部配备了步话机，营和连并没有无线电。此外，船工们对金门的航道不熟悉，导致船队偏离了原定航道。
当船队接近金门时，岛上的守军察觉并开火拦截。244团团长邢永生带领队伍跳下船，涉水登陆发起进攻。此时，正是大潮时刻，国军在海滩上设下的铁刺网和障碍物被潮水淹没，许多船只撞上了障碍物，无法继续前进。敌人的炮火猛烈，三名负责指挥返航的参谋冒着危险，试图指挥其他未被困住的船只撤离，但船工们拒绝听从命令，纷纷逃避炮火。
经过一番苦战，我军的登陆部队最终占领了滩头阵地。三名参谋成功找回藏匿的船工，指示他们立刻返航，运送第二梯队。但此时潮水已经退去，船只大多搁浅。虽然木帆船不重，船工们若能齐心协力仍可推船回到海里，但船工们没有动手，反而坐在船上等待涨潮。只有部分船只未搁浅，但它们偏离了航道，途中遭遇国军军舰的拦截，被击沉。幸存的船只再次被误认为敌人的增援部队，遭到我军炮火的击沉。
不久后，敌军飞机也赶到，将搁浅在海滩上的船只炸毁，许多船工也因此丧命。至此，运送第一梯队的300条船全部失效。敌军的飞机和军舰在金门海域巡逻，准备随时拦截我军增援部队。第二梯队因船只全无而无法行动，只有站在岸边等待。第一梯队陷入孤军奋战的困境，金门战役的失利已经无法避免。
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