每经记者|张怀水 每经编辑|陈星
12月31日，国家发展改革委召开12月份新闻发布会。
国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超介绍，12月29日，国家发展改革委牵头印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。2026年的“两新”政策进一步优化了制度设计和实施方式。
中央经济工作会议明确提出，要优化“两新”政策实施。按照党中央和国务院决策部署，在制定2026年“两新”政策过程中，相关部门系统总结前期政策实施情况，广泛听取各方意见，充分评估发掘“两新”政策在扩大内需、带动就业、改善民生等方面的潜力，将投资于物和投资于人紧密结合，重点在设备更新政策惠及面、支持绿色低碳智能产品推广应用、资金使用监管等方面进行了优化。
发布会现场 每经记者 张怀水 摄
李超介绍，对于2026年“两新”政策，一是优化支持范围。设备更新方面，在总体延续今年支持范围的基础上，主要增加了三个方面的更新补贴。民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新。安全领域增加消防救援、检验检测设备更新。消费基础设施方面，增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。
消费品以旧换新方面，进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”。具体来看，继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴；继续实施家电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品；同时，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品，包括适老化家居产品。
二是优化补贴标准。设备更新方面，将住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴。在老旧营运货车报废更新补贴中，优先支持更新为电动货车。
消费品以旧换新方面，在保持汽车补贴上限不变的基础上，将定额补贴调整为按车价比例进行补贴。家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元。数码和智能产品的补贴标准保持此前数码产品标准不变。
三是优化实施机制。设备更新方面，优化项目申报机制和审核流程，进一步降低申报项目的投资额门槛，以此来加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。
消费品以旧换新方面，优化资金分配方式，完善全链条实施细则，严厉打击骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为。
同时，落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，明确在全国范围内执行统一的补贴标准。
今年大家在享受“国补”政策红利的同时，也出现了补贴时断时续且难以预期、骗补套补、“先涨后补”等问题，不少商家则反映地方政府资金支付不及时等问题。
李超表示，消费品以旧换新涉及范围广、主体多，政策实施过程中确实暴露出一些需要调整完善的地方。
今年下半年以来，国家发展改革委会同商务部等部门，坚持问题导向，组织各地区全面开展问题核查整改，特别是针对个别企业和个人骗补套补、经销商和平台“先涨后补”、补贴资金错发多发少发、资金审核兑付效率低、政策落实和资金管理不规范等5个方面典型问题，进行了集中整治。在此基础上，充分论证、有针对性地完善了2026年的政策实施机制。
首先，优化资金分配方式。在原有资金分配标准的基础上，综合考虑前期政策执行情况、审计发现问题等因素，合理确定各地资金分配规模。同时，对拖欠兑付较严重的地区，将通过适当方式加大督促和惩戒力度。
其次，均衡有序使用资金。国家层面，继续合理把握工作节奏，按季度分批次下达资金。地方层面，将指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度平稳衔接。
此外，要求地方建立补贴资金预拨制度，减轻企业垫资压力。为做好今明两年政策衔接，满足元旦、春节消费需求，2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划已经向地方下达。
最后，严厉打击违法行为，重点做到“三个严格”。一是严格资金审核。建立多部门数据共享渠道，完善关键数据比对和交叉验证机制，精准识别各类违法违规行为。
二是严格价格管理。要求参与活动的各类经营主体和产品，必须履行价格备案、承诺、公示等程序；对违反价格管理要求、存在违法违规行为的，将第一时间取消参与资格，并依法依规予以处置。
三是严格执法监管。组织开展专项行动，对骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为，发现一起、查处一起、曝光一起。同时还将加强行政执法与刑事司法的衔接，及时将相关案件线索移交司法机关，追究法律责任。
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